党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。这其中首先强调的就是建立不忘初心、牢记使命的制度。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中对建立不忘初心、牢记使命的制度进一步提出了明确要求。我们一定要从党的千秋伟业出发，深刻领会建立不忘初心、牢记使命制度的重大意义，不折不扣地把全会提出的各项要求落到实处。
一、“不忘初心、牢记使命”是一个艰巨的历史性课题，最根本的是要靠制度保障
我们党成立99年了，在全国执政也已经70多年了。怎样才能使我们党永葆青春活力、完成千秋伟业呢？不忘初心，方得始终。习近平总书记指出：党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻。怎样才能保证我们党始终能够不忘初心、牢记使命呢？最根本的就是要靠制度，用制度把“不忘初心、牢记使命”固化为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。
初心易得、始终难守。1945年，民主人士黄炎培访问延安，此时，中共七大刚刚结束，抗日战争胜利在望，中国共产党及其领导的事业蓬勃发展，一派兴旺发达的景象。而黄炎培却向毛泽东谈了这样的感想：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救……一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期率。
黄炎培先生提出的周期率，是中国历史上的一个现象。纵观中国有文字记载的历史，秦朝、元朝都曾经是不可一世的强国，但很快就日薄西山了；汉、唐所谓盛世也只有几百年。昙花一现、朝生暮死的小朝代更是不计其数。这些王朝灭亡的具体原因各有不同，但其中一个共同的也是带根本性的原因就是不能坚守创业时的精神，取得政权后统治集团贪图享乐、穷奢极欲、昏庸无道，搞得民不聊生、祸乱并生，终致改朝换代。历史反复证明，功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、慎终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。
熟读中国历史的毛泽东对历代王朝的兴衰了如指掌，对于“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的历史周期率更是十分警惕。延安整风时，他就把郭沫若写的《甲申三百年祭》作为整风文献让全党学习，警惕步李自成的后尘。在我们党夺取全国胜利的前夕，他再次向全党发出警示：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这“两个务必”，实际上就是希望全党同志不能忘记走过的过去，不能忘记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，继续保持革命战争年代那么一股劲、那么一种革命精神。
新中国成立后，我们党开展了“三反”、“五反”运动，多次用不同的形式进行整党、整风。党的十一届三中全会后，我们党又用整风的形式开展了多次教育活动。特别是党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，这些都为全党不忘初心、牢记使命，继续保持革命精神，打下了良好的基。哿朔岣坏木。但要从根本上解决问题，使我们党千秋万代永不变质，并不是一件容易的事。需要每一代人不懈探索，根据面临的不同情况，不断交出新的答卷。从党的十八大以来揭露出来的腐败案件看，新的历史条件下背离党的初心使命的情况在一些党员、干部身上还是比较严重的，“不忘初心、牢记使命”依然任重道远。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，靠得住的是制度。1949年国民党败退大陆前，共产党的老对手蒋介石在日记中总结共产党胜利的原因时，把“执行纪律”看作是我们党的一大优势和成功的经验。纪律属于制度的范畴。历史上，我们党的确是高度重视纪律和制度建设的，这一点蒋介石看得很准。毛泽东说过：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”邓小平也说，一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。
坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，靠学习、靠教育，更要靠纪律、靠制度。初心，就是指我们党最初的奋斗目标与伟大理想，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。而这个初心的保持，就需要用纪律与制度来维护。我们党是按照马克思主义建党学说建党的，从一开始就重视铁的纪律和制度建设。比如，党的一大制定了带有党章性质的党纲，二大制定了第一个党章，此后几乎每次代表大会都要对党章进行修改。此外，我们党在近百年的奋斗历程中，形成了大量的规章和制度。不断把成功的实践经验上升为纪律和制度，形成长效机制，使党始终恪守宗旨，保持好的作风，确实是我们党的一条基本历史经验。
党的十一届三中全会之后，邓小平在总结党的历史经验基础上，对于制度建设作出深刻阐述。他说：“特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”在《邓小平文选》收录的最后一篇讲话中，邓小平再次谈到了这个问题：“事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西。在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”邓小平这里说的法制就包括党内的法规制度建设。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，就是要总结党的建设历史经验，把好的做法上升为制度，为党的千秋大业打下万世不拔之基。
党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要发挥制度管根本、管长远的作用，使不忘初心、牢记使命制度化、常态化。《决定》从三个大的方面阐述并明确了建立不忘初心、牢记使命
